新時代城市風險與應急管理的問題和對策 城市風險調研綜述
來源:本文節選自中共中央黨校應急管理學院《中國應急管理科學》雜志 | 作者:王 宇 李雪峰 | 發布時間: 53天前 | 150 次瀏覽 | 分享到:
有受訪者提到:城市是一個巨大的、非常不安全的‘火藥桶。在城市規模不斷擴大的進程中,存在著諸多風險隱患、牽涉面廣復雜。

1 城市風險與應急管理的問題
1.1 風險點多、面廣復雜

       有受訪者提到:城市是一個巨大的、非常不安全的‘火藥桶。在城市規模不斷擴大的進程中,存在著諸多風險隱患、牽涉面廣復雜。主要表現在:一方面,發展太快、質量不高。城市建設中基礎設施建設標準不高,如很多中小水庫設計標準較低,一旦發生超標準降雨就有造成重大人員傷亡和財產損失的可能性。另一方面,風險點多、面廣復雜。城市安全涵蓋城市自身安全、基礎設施安全、人類居住安全,這三方面涉及城市建筑的安全問題、供氣供暖等基礎設施保障、食品藥品安全問題、大型群眾文化聚集活動安全、網絡輿情安全等城市風險點,牽涉范圍廣泛且復雜

1.2 理念滯后
       城市風險點增多、風險度加大、風險性增強與理念滯后有著密切聯系。首先,企業的安全生產主體責任強調不夠。僅僅強調政府的監管與執行責任在城市風險防范與救援中的作用,而忽視企業作為安全生產主體的責任是風險存在乃至發生的重要原因之一,受訪者指出“質量是生產出來的而不是監督出來的,在風險防范中同樣要強調企業的生產主體責任。”其次,公眾自我防災減災避災意識不足,自救互救能力欠缺。現階段,缺少對公眾相關的應急宣傳、教育與培訓,公眾應急意識與應急能力缺乏。比如“北方地區的老百姓多年沒見過大水,水來了以后不知道怎么辦,對他們可能造成的災害沒有一個概念,往往會輕視。”最后,城市安全問題頻發也反映出相關負責人員缺乏憂患意識、防控意識、準備意識。
1.3 體制機制問題
       防控與處置城市風險過程中也暴露出當前應急管理體制機制中存在的一些問題,主要有 :一是預測預警存在短板。受技術等各方面因素的限制,很多重大自然災害的預測預警還很難做到精準化,不能及時有效地進行預測預警。二是信息溝通不夠暢通。缺乏完善的及時、暢通、高效、精準的信息發布機制,致使政府預警信息發布與傳遞不及時、公眾求救信息發出困難、信息易受網絡輿論的影響。三是協同聯動面臨現實困境。無論是政府部門間的協同聯動,還是政府與社會應急救援力量的協同聯動,依舊面臨信息溝通困難、職責權限不清障礙。四是應急能力亟待提高。主要是專業應急救援隊伍處置突發事件的能力有待進一步提高。五是應急保障不足。應急物資儲備、應急裝備設備、各級應急平臺建設等有待完善。
1.4 預案更新不及時、預案演練不充分
      預案在風險防控與處置中至關重要,但現存問題有:一是預案的可操作性不強。很多預案沒有緊密聯系實際,缺乏實際可操作性。二是預案更新不及時。比如原預案中指定的聯系人調任離崗后,沒有及時進行更新,導致出事后難以在第一時間聯系到相關負責人員。三是預案演練不充分。平時預案演練不足、預案熟悉度不高,難以發揮預案實際效用。
2 城市風險與應急管理的對策    
      根據調研提出的各方面對策,主要從事前、事發、事中和事后四方面進行了歸納。

2.1 事前

      事前主要針對性地提到了風險意識和應急準備兩大內容。(1)風險意識受訪者提到:“作為城市建設、城市管理的工作者,要時刻有風險防控意識。”“應急工作就像空氣一樣存在,已經成為工作的重要組成部分。”理念先行,因此加強宣傳教育、增強風險意識與憂患意識在應急管理中具有特殊的重要意義。一要樹立風險防控意識,防患于未然;二要建立責任驅動機制,強化企業生產主體責任。如受訪者提到的:“宣傳不是給領導,宣傳是面向整個社會,尤其是企業。” 三是不僅要加強應急人員的宣傳教育培訓,也要重視普通公眾應急意識與應急能力的提高。
2)應急準備
     一是要加強風險防控與安全監管。經常性開展風險評估和隱患排查工作,全面掌握城市風險隱患點;找準薄弱環節,加強城市風險源頭管控,注重源頭治理;提高安全監管與執行能力,加大懲處力度。二是要推進信息化建設,運用信息化手段。高度重視科學技術在應急管理中的重要作用,提高重大風險管控智能化水平;大力扶植應急產業,加快高風險產業的升級。三是要加大安全資金投入,提高應急保障能力。完善應急物資儲備與裝備設備、增設應急避難場所。四是要完善預案編制,強調預案的針對性,加強預案演練。“預案不能停留在紙上,只有預演才能活起來。”“預案的不完善可以通過預演得到完善、提高,這也是促進公眾參與比較好的方式。”五是要加強應急隊伍建設,提高應急處置能力。既包括專業應急救援隊伍建設,也包括企業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍的建設。六是要建立健全城市安全法規標準。強調城市建設的標準化與科學化,提高城市基礎設施的防災抗災能力。
       在應急準備這方面,浙江的做法具有一定的代表性。討論中有成員提到根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進城市安全發展的意見》,浙江結合本省實際制定了本省的城市安全發展意見。主要包括以下內容:一是要落實到具體目標。如到 2020 年各類事件比2017 年下降 25% 以上;到 2030 年實現城市安全風險管控的標化、可視化、智能化;杭州、寧波要率先實現全國安全發展示范城市。二是要加強城市安全源頭管控,注重城市的安全規劃,實現多規合一、統籌生活生產生態三大布局。通過建立城市發展的負面清單,強化對負面清單的管理,來降低和減少城市安全風險的總量。三是要建立健全城市安全法規標準。四是要加快高風險產業的升級,制定中心城區禁止和限制的目錄。五是要補齊城市的基礎設施短板。六是要建立城市的運行風險防控體系,通過健全城市安全責任體系、構建城市安全治理體系、完善城市公共安全服務體系來實現城市的風險防控。
2.2 事發
      在事件來臨之時,要做好監測預警和信息發布工作。一是要加強監測預警。結合傳統的和現代化手段,提高監測預警水平和能力,做好風險的預防預控工作。二是要建立信息的快速上報與傳遞機制。要及時、有效、暢通地進行信息發布與信息溝通,第一時間將信息發布出去,也要實時接收信息反饋。如可以考慮利用高德地圖把險情發布給公眾,讓公眾及時了解情況。
2.3 事中
        
在事件處置過程中,有如下幾點建議:首先,要對事件進行分析研判、戰時會商。各部門要保持密切聯系,將各自掌握的信息進行公開交流,客觀分析形勢、決定信息的發布。其次,要加強重大險情的搶險救援工作。主要是要加強專業救援隊伍的隊伍建設,提高應急處置能力。再次,加強各部門、各主體的協同聯動。“光靠一家單打獨斗不行,必須要聯動。”為解決碎片化管理、多頭指揮問題,加強綜合統籌協調能力,應急管理部要在職能定位、機構設置、人員配置上進行調整與優化,提高政府各職能部門間的協同聯動效率。同時,也要加強政府與社會應急救援力量的協同。最后,要實時關注網絡輿情動態。自媒體時代網絡輿論影響廣泛而深刻,易產生蝴蝶效應,引發社會恐慌,因此面對輿論,政府要及時發聲、正確解讀,可以培養職業新聞發言人,提升與媒體打交道的能力。
2.4 事后
       要開展災后評估工作,及時進行經驗教訓總結。有調研人員指出要做好災后評估,形成閉環。“不能事故處理完了就完事了,要去發現一些問題,通過這些問題了解哪些方面的能力需要提高。”事件處置結束后,總結其中的經驗教訓,進而不斷補齊各項短板、完善各項設施,使應急管理工作形成一個閉環系統,不斷提升應急能力和水平。


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2017曾道人马报